《现代奴隶制法案》的十年：进展、挑战和 TISC 的新指南
Charlotte Kincaid
高级 ESG 政策经理
2025年4月10日
9分
英国《现代奴隶制法案》于 2015 年生效时被誉为世界领先，激励澳大利亚等其他国家颁布类似立法。 如今，它因落后于其他影响更深远的透明度和尽职调查立法而受到批评。新的政府指南旨在解决其中一些问题。
在《现代奴隶制法案》（MSA） 实施 10 年后， 英国估计有 122,000 人生活在现代奴隶制中。 在全球范围内，这个问题也不会消失：任何一天都有 2760 万人从事强迫劳动，比 2016 年增加了 270 万人。
2025 年 3 月，英国政府针对该法案范围内的组织发布了更新指南。 这为公司年度 现代奴隶制声明 中的预期提供了急需的明确性，并提供了实用建议，以帮助企业采取有意义的行动来解决现代奴隶制问题。 更新后的指南是原始指南的两倍，对于企业来说需要消化很多内容。
本文探讨了 过去 10 年的经验教训、指南的主要变化、 更新后的指南对根据该法案进行报告的组织意味着什么，以及这些变化是否可能是全球立法演变的信号。
迄今为止的旅程 – 首次要求供应链透明
现代奴隶制往往隐藏在众目睽睽之下，在“普通”的工作场所中，并可能对受害者造成无法弥补的伤害。 受害者和幸存者可能遭受暴力、心理虐待、无法偿还的债务或行动自由受到限制。
最重要的是，组织供应链或运营中存在现代奴隶制可能会对企业及其利益相关者造成严重后果。 这些可能包括声誉受损、商机损失、交易限制、保险费增加以及对投资的负面影响。 更重要的是，现代奴隶制对全球经济构成了真正的风险：如果强迫劳动者被带入正规就业，这可能会使全球 GDP 增加 4780 亿英镑 。
该法案第 54 条，即“供应链透明度”（TISC） 条款，旨在鼓励企业主动评估和应对现代奴隶制风险。 年营业额在 3600 万英镑或以上的英国企业必须在每个财政年度制作和发布现代奴隶制声明。 该声明由董事会批准，必须详细说明为减轻运营和供应链中的现代奴隶制风险而采取的步骤。
通过倡导透明度、问责制和持续进步，该法律旨在减少现代奴隶制的普遍性，并激发“一种’争先恐后’的文化，组织旨在带头解决现代奴隶制问题”。
解决现代奴隶制的商业案例
积极解决现代奴隶制问题可带来显着的商业利益。 致力于道德实践的公司 可以吸引 客户、投资者和人才。 同时，识别和减轻现代奴隶制风险可以增强供应链的弹性，有助于避免丑闻、法律问题或供应链崩溃造成的中断。
这在地缘政治不确定的时代至关重要，贸易争端、政治不稳定和经济制裁可能会扰乱供应链。 稳健 的风险管理 策略对于确保供应链的顺利运作和运营稳定性至关重要。
现代奴隶制是 ESG “S”的关键组成部分，投资者将密切关注企业对更新指南的反应。 新指南将增加数据数量和粒度，改善长期以来一直呼吁的投资者准入。 鉴于在当前地缘政治条件下现代奴隶制风险可能增加，现代奴隶制仍将是一个关键的投资考虑因素——能够展示应对现代奴隶制的强有力措施可能会提振投资者信心。
MSA 的第一个十年：成就和局限性
自推出以来，MSA 因其执法权力有限和报告要求不足而不断受到批评，这削弱了其产生有意义影响的潜力。 这与加拿大的《 供应链强迫劳动和童工法案 》和欧盟 企业可持续发展尽职调查指令 （CSDDD） 等更强有力的立法形成鲜明对比。 这些法律分别规定了具体的报告义务，并要求进行基于风险的 尽职调查，从而为问责制设定了更高的标准。
对第 54 条的遵守情况好坏参半。 2019 年，对该法案的独立审查估计， 40% 的符合条件的公司根本没有遵守 该立法。 财务报告委员会的一份报告发现， 在 100 家样本中，有 12% 的公司没有发布任何现代奴隶制声明。 不合规的原因多种多样，包括不确定哪些企业在范围内，缺乏对声明中法律要求的认识，以及被认为不遵守规定的后果不够。
对现代奴隶制的盛行产生了什么影响？
2022 年，在英国，通过国家转介机制 （NRM） 报告的现代奴隶制潜在案件涉及近 17,000 名潜在受害者，比上一年增加了 33%，是自 2009 年 NRM 启动以来的最高水平。 这反映了 全球趋势。 2023 年最常被转介的国民是 英国（占推荐人数的 25%），其次是阿尔巴尼亚人和越南人。令人惊讶的是，78% 的英国国民是儿童。 由于现代奴隶制的隐蔽性，这些数字很可能被低估了。这一增长可能表明自该法律出台以来，英国对现代奴隶制的认识和发现有所提高。 有证据表明，企业评估和识别现代奴隶制的方式有所改善。
2024 年 CCLA 现代奴隶制英国基准报告称，在纳入基准的 50 家公司中，超过 110% 的得分有所提高，比上一年提高了 6.5%。 这意味着他们提高了对法律的遵守程度，并改进了尽职调查流程，旨在防止其运营和供应链中的现代奴隶制。 这些改进建立在 2023 年基准报告中确定的改进之上，表明有效实施。
该法律的一个积极成果是，人们更加意识到与行业同行、非政府组织、政府、供应商和工会合作以有效解决现代奴隶制问题的迫切需要。 这是因为问题很可能出现在供应链的下游，因此协调同行之间的行动以利用供应商是推动变革的关键。
更新后的指南：了解新的TISC要求
强调“法律精神”： 更新后的指南强调了与法律的“文字”和“精神”保持一致的重要性。 这意味着它就如何保护工人免受现代奴隶制风险以及如何制定合规声明提供了实用的建议。
与国际框架保持一致：它将报告信息与经合组织尽职调查指南和联合国工商业与人权指导原则 （UNGP） 的相关部分联系起来，提供说明为什么制定这些要求的背景信息。 这支持已经与这些框架保持一致的企业继续这样做，同时为公司提供效率，以遵守其他同样以这些框架为基础的法律，例如 CSDDD。
实用建议： 该指南提供了必要的明确说明哪些组织在范围内，这对于那些结构复杂的组织特别有帮助。 该指南通过案例研究将法律文本转化为实用见解，以帮助企业了解期望和要求，并解释“良好”和“最佳”实践的含义。 该指南提供了一个持续改进框架，表明合规性不是勾选方框的练习;评估和管理对于供应链的弹性和提高工作标准至关重要。
利益攸关方的参与和伙伴关系工作被强调为有效行动的驱动力。 该指南详细说明了利益相关者应如何参与整个尽职调查过程，以确保解决现代奴隶制的措施有效。
还强调问责制，鼓励企业建立治理结构，以确保高层负责识别、评估和应对现代奴隶制。 这包括设定目标和 KPI，并跟踪其实施情况。
鼓励透明度： 该指南引用了英国于 2021 年推出的现代奴隶制声明登记处，该登记处旨在通过鼓励公司将其年度报表上传到在线公共存储库来提高透明度。
给企业的实用建议
那么，MSA 范围内的企业下一步应该做什么呢？ 企业应使用更新后的指南作为提示，根据新指南及其基本框架重新评估当前的管理体系和政策。
- 考虑如何让利益相关者为您的 审查提供意见，包括供应商、员工和非政府组织的意见。
- 查看您的治理结构 ，了解是否有适当的高层监督和问责制，以确保对政策和流程的任何更改都得到有效实施。
- 通过建立定期监控流程来了解哪些有效，哪些无效，以了解您的努力的有效性。
- 为透明文化做出贡献，并在现代奴隶制声明登记处发布您的声明，以便利益相关者轻松访问。
展望未来：供应链透明度的不断发展格局
预计英国政府将在本届议会期间引入更多改革，以努力根除现代奴隶制。 2025 年 1 月，政府人权联合 委员会 对英国供应链中的强迫劳动问题发起了一项新的调查，评估了包括《现代奴隶制法案》在内的法律和自愿框架的有效性。
一些人物还在议会提出了额外的立法，例如 霍恩西的杨男爵夫人，她在 2023 年提出了一项关于企业尽职调查的法案，他们可能会继续推动该法案。 随着 澳大利亚政府 预计今年将对其现代奴隶制法进行修改， 欧盟强迫劳动法 将于 2027 年生效，英国及其他地区的企业应仔细关注立法环境的变化。
过去十年来，《现代奴隶制法案》对企业行为产生了深远的影响。 尽管存在挑战和批评，但该法案推动了意识、透明度和问责制的提高。
最近对 TISC 指南的更新并没有改变该法律的文本，该法律本身距离强制要求供应链尽职调查还有很长的路要走。 但该指南确实为企业提供了加强应对现代奴隶制工作所需的工具和框架。 它还强调了采用持续改进、支持弹性和提高业务价值的心态的多重好处。
与国际框架的更明确一致性将受到其他透明度和尽职调查立法范围内的企业的欢迎。
在 Sedex Consulting ，我们支持企业加强其社会和环境风险管理方法，以符合国际最佳实践和相关立法。
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